试论落实工会维护基本职责的意义、内容、途径、方法以及需要处理好的几个关系

       马克思指出：“争取和保护工人阶级的利益，是工会产生和一切活动的宗旨。” 邓小平同志明确指出：“工会的屁股应当坐在群众那里。工会应当更多地站在群众方面看问题，代表群众的利益”。江泽民同志也指出，“工会是干什么的？工会就是维护职工合法权益的”。《工会法》第六条规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责。”这是以法律形式规定下来，是法律赋予工会的神圣权利。维护职工合法权益是工会的生命线，这是工会性质的具体体现，是新时期劳动关系新变化向工会提出的客观要求，是工会面临的社会现实生活矛盾的呼唤和要求。本文试就落实工会维护基本职责的意义、内容、途径、方法以及需要处理好的几个关系问题作一探讨。

       一、落实工会维护基本职责的意义

       1、有利于企业建立稳定协调的劳动关系。

       在社会主义市场经济初期，经营者与劳动者（直接生产者）的关系，形成了两个独立的主体，也就不可避免地产生相互之间权利和利益上的矛盾，作为弱者方劳动者的利益受到忽视已是一个普遍的现象。工会作为企业劳动关系中劳动者一方的代表，必须落实维护基本职责，代表劳动者的利益，依法维护职工的合法权益，才能保持劳动者弱者一方与企业的劳动关系的平衡，从而协调和稳定企业内部的劳动关系，保障职工的主人翁地位和调动职工的积极性，增强企业的凝结力和创造力，共同促进企业的振兴与发展。因而，在社会主义市场经济条件下，切实落实工会维护基本职责，对于企业建立稳定协调的劳动关系、促进经济发展和保持社会稳定有着十分积极的作用。

       2、有利于贯彻党的全心全意依靠工人阶级的指导方针。

       江泽民同志曾明确指出：“全心全意依靠工人阶级，就是要在政治上保证职工群众的主人翁地位，调动广大职工的积极性和创造性，增强企业的凝聚力和向心力；就是要加强民主管理，听取群众的意见，在制度上保证职工了解和参与企业的经营管理，实现职工群众对企业领导的有效监督；就是要加强职工队伍建设，提高职工整体素质，用建设有中国特色社会主义理论和社会主义市场经济的基本知识武装广大职工，加强对广大职工的爱国主义、集体主义、社会主义教育；就是要依法保护职工的合法权益，不断改善生产环境和条件，关心广大职工的生活和福利，目前要更加关心一些困难行业、企业的职工生活。”这里所讲的四个“就是要”，都是党在新时期落实全心全意依靠工人阶级方针的必要条件和载体。而工会作为党联系群众的桥梁和纽带，其通过组织职工民主参与、民主管理和民主监督，充分发挥维护职能，保障职工群众的劳动权利、经济权利和民主权利，落实职工群众的主人翁地位和权利，正是党的全心全意依靠工人阶级根本方针实现的有效途径和具体形式。正如邓小平同志曾经指出：“忽视工会工作，就说不上依靠工人阶级。”

       3、有利于全面贯彻“三个代表”重要思想。

       江泽民同志在十六大工作报告中对“三个代表”重要思想又一次作了深刻阐述，对执政为民提出了明确要求。“三个代表”重要思想的出发点和落脚点都是为着实现人民群众的根本利益。工会贯彻十六大精神，实践“三个代表”的重要思想，就是要千方百计维护好职工利益，要把实现、发展和维护职工利益摆在工会工作的第一位置，切实把职工的呼声和意愿作为指导工会工作的第一信号，把关心和服务困难群体作为工会的第一任务，起到党联系职工的桥梁和纽带作用，引导职工积极投身于全面建设小康社会的宏伟目标。

       二、落实工会维护基本职责的内容

       维护是工会的最基本职能。什么是维护职能？简言之，工会维护职能就是工会维护职工群众的经济权益、政治权利和民主权利的职能。它的主要内容就是维护职工的物质、精神利益，维护职工的各种权利不受侵犯。所谓职工的物质利益，包括就业、工资、劳动工时、劳动保护、劳动报酬、休息休假、医疗保险、养老保险等。所谓职工的政治权利，包括职工的政治地位、参加党派权、评先权、选举权和被选举权等。所谓职工的民主权利，包括职工参与民主管理的权利、对企、事业领导的监督批评权、参与企业重大决策等。

       三、落实工会维护基本职责的途径

       围绕工会维护职工群众的经济权益、政治权利和民主权利的职能，落实工会维护基本职责应重视四个基本途径：

       一是建立并实行平等协商与集体合同制度。推行平等协商与集体合同制度，是经过长期历史证明了的，协调企业劳动关系，维护职工劳动权益的最基本、最有效的形式。在实践中，企业工会应从实际出发，把劳动关系中最要害、企业和职工最关心的热点、难点问题，作为平等协商和集体合同的重点，提高平等协商效果，不断丰富和完善集体合同内容。当前，我们在落实两项制度过程中还存在几个不足：（1）有些职工最关心的热点问题，而企业一时难以解决或解决有一定难度的内容，在平等协商时难以列入议程；（2）职工工资待遇以及随企业效益增长而提高的问题，在集体合同中虽有原则表述，但因无刚性要求，一般很难落实；（3）集体合同中维护职工劳动权益的内容照搬法律条文较多，针对行业和企业特点可操作性强的内容不多。以上这些存在问题，都需要我们在实际工作中深入调查，加强研究，寻求对策，加以改进，逐步完善和提高。

       二是建立键全职工代表大会制度。职工代表大会制度是保证职工当家作主、民主管理企业事务的主要途径，是企业各项民主管理制度的载体，是具有中国特色的企业管理制度的重要组成部分，并纳入了宪法、企业法、工会法之中。在职代会建设方面，工会应始终坚定不移地推行职代会制度，坚持实行职代会召开通报制度，切实加强对职代会工作的组织。在具体工作中，我们应以“六个坚持”为目标，即坚持凡涉及企业改革的重大事项和职工切身利益的重要事项都要经过职代会审议通过；坚持集体合同草案提交职代会讨论决定的制度；坚持职代会民主评议企业领导干部制度；坚持企业业务招待费使用情况、企业领导干部廉洁自律情况向职代会报告制度，不断提高职代会的质量和实效。在此基础上，我们应以推行厂务公开、职工董事、监事制度为新的载体，不断充实职代会内容，使职代会制度能够与时俱进，始终保持生机与活力，在推动党的全心全意依靠工人阶级根本方针落实方面发挥了重要作用。当前，我们在落实职代会制度方面仍然存在一些问题：（1）职代会实效问题。职代会职权范围内该上会的议题不上会，该报告的事项不报告或报告简单化，代表表决采用举手方式使代表因心理顾虑难以表达真实意愿；（2）职代会履行职能难。职代会民主选举、民主测评和决定企业大事的权力在形式上可以做到，实际效果很难到位。如何依据本单位实际情况，落实职代会制度的规定和要求，切实维护职工当家作主、民主管理企业事务的权益，这是我们在实际工作中应当研究和加以重视的重要课题。

       三是建立劳动安全卫生等方面的监督检查制度。保障职工生命安全是对职工权益最根本的维护，工会应把职工的劳动安全卫生作为保障职工生命的头等大事来抓。在实践中，应重视不断改善生产环境和条件，重视劳动保护措施的落实，重视女职工的“四期”保护，重视督促企业做好季节性和重点部位的安全工作，重视对职工进行安全知识、自我保护和安全意识的教育。要积极开展“反三违”、“安全月”、“百日安全”、“安全在我身边”等活动，建设安全文化，营造安全氛围，保障生命安全。

       四是建立帮困送温暖制度。要切实抓好送温暖工程，管好、用好“送温暖基金”，建立特困职工档案，及时解决他们的实际困难；关心待岗职工，为他们再就业拓宽渠道，寻找生活出路；要关心在职职工，建立慰问和家访制度，落实体检和旅游制度，建立职工互助制度，开展各类文体活动，丰富文化生活，不断满足职工精神文化需求，增强企业凝聚力，激发职工的生产热情和积极性，使企业在送温暖活动和凝聚力工程建设在实现制度化、系列化、经常化的基础上再上一个新水平。

       四、落实工会维护基本职责的方法

       基层工会要维护好职工的合法权益，要注意把握好方式和方法，重点要做好六个方面的工作。一是要全面了解。全面了解职工的意愿、呼声和需求，掌握职工的思想脉搏，并进行筛选归纳，做到需解释的及时解释、需反馈的及时反馈、工会自身能够解决的尽力解决。二是要深入调查。全面了解的基础上，对一些职工普遍关心、反映强烈、议论较多的意愿、呼声和需求，要深入到职工中调查研究，形成完整、真实、全面的调查报告，提出解决办法。三是要研讨政策。学习研究政策是维护好职工合法权益的重要环节。基层工会干部在解决职工反映比较强烈的问题时，必须进行政策研讨，掌握具体规定，才能把握尺度，依法维护。四是要主动参与。从源头上参与、从政策上参与是维护职工合法权益的关键环节。工会维护职工权益，必须从源头上进行参与，从制订政策时参与，做到凡是涉及职工切身利益的重要问题都让职工有充分的知情权和决策权，都经过职代会讨论通过，充分体现广大职工群众的意愿和要求。五是要组织视察。对一些职工反映特别强烈事关全局的问题，工会要组织职工代表进行专题视察，形成视察报告，通过平等协商与行政有关方面达成共识；或形成职工代表提案，提交有关部门进行解答。六是要积极反馈。在全面了解、深入调查、政策研讨的基础上，对职工的意愿、呼声和需求进行筛选，形成工会的意见和建议，向有关方面及时反馈，主动沟通，督促处理，并将处理结果通报职工，给职工以满意的答复。

       五、需要处理好的几个关系

       工会的维护职能不是孤立存在的，它与国家的法律法规、党的方针政策以及企业党政工作都有着密切的联系。因此，工会突出维护职能，必须处理好维护与其他方方面面的关系。

       1、落实维护职能要处理好两个维护的关系。

       “两个维护”是中国工会在维护职能方面的一个基本特点。坚持“两个维护”，即维护全国人民的总体利益与维护职工的具体利益的统一。在社会主义市场经济条件下，坚持“两个维护”的统一，是中国工会履行维护职能时必须坚持的政治原则和法律原则。因此，在总体上以不损害全国人民的总体利益为前提，去维护职工的具体利益，是一个必须坚持的原则。而在实践中，企业工会不是全国人民总体利益的代表，只是企业职工的代表，因而，将维护的重点和出发点更多地放在维护职工群众的具体利益上，这是职工群众的迫切愿望，亦是企业工会的基本职责。

       2、落实维护职能要处理好工会与党组织的关系。

       党是全国人民的领导核心，工会必须接受党的政治领导。在接受党的领导的同时，工会必须独立自主开展工作，这是马克思主义工会运动的本质要求。因此，工会在处理与组织关系的时候，必须坚持接受党的领导与独立自主开展工作相统一的原则，不能强调一方而忽略了另一方。工会在维护实践中，必须接受企业党委领导，按照党的方针政策办事，又要独立自主地开展工作（组织独立、活动独立和财务独立），切实代表和反映职工群众的呼声，真正发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用。在当前，必须加强和改善党对工会的领导。一方面，党组织要重视和研究工会工作，把工会工作摆上日程，并应逐步采取适应市场经济要求的新的领导体制和领导方法；另一方面，工会要主动接受党的领导，要主动向党组织汇报和介绍新形势下工会工作的特点、要求和思路，争取党组织的关心和支持。做到对党负责与对职工群众负责相统一。

       3、落实维护职能要处理好工会与行政的关系。

       工会与企业行政组织根本利益是一致的，应建立起合作支持、民主参与、民主监督的正确关系。一是工会要主动与行政配合，围绕企业的中心工作积极地独立地开展自己的活动，使职工与经营者利益共享，困难同当，相互依存，密切合作。二是企业行政应支持工会独立自主地开展工作，代表和维护职工的合法权益，平衡劳动关系，调动职工生产积极性，提高企业创效能力。在实践中，工会与企业行政之间可能会发生矛盾和问题，工会在协调处理这些矛盾甚至冲突时，应当保持自己的独立性，要依据法律赋予工会的权利和义务，代表和维护职工群众的合法利益，不能片面强调工会与企业行政根本利益的一致，而忽视它们之间在作用、具体任务和工作方法上的差异而成为行政的附属部门。

       强调突出工会的维护职能，绝不意味着就可以忽略甚至舍弃工会的其它社会职能。工会只有同时履行好建设职能、参与职能和教育职能，才能从根本上体现工会履行维护职工合法权益这一基本职责的要求。因此，工会在突出维护职能、强调发挥工会维护职工合法权益作用的同时，要继续坚持做好参与工作、群众生产工作，重视开展职工教育工作等，全面履行工会四项社会职能。要以江泽民同志“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，贯彻党的基本路线和全心全意依靠工人阶级的指导方针，推进工会的全面建设。